Управление Риском Трансграничных Наводнений: опыт региона ЕЭК ООН

The Russian version of the recent UNECE report «Transboundary flood risk management: experiences from the UNECE region» is now available for download.

 

acrobat_icon Управление Риском Трансграничных Наводнений: опыт региона ЕЭК ООН

 

Flood_Risk_COVER_RUS_150x212Сначала века наводнения повлияли на жизнь более чем 3 млн человек в регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединённых Наций, включая 1,9 млн человек только в Восточной Европе. В последние годы участились катастрофические паводки, усугубились их экономические, социальные и экологические последствия, и выросло число вызванных ими человеческих жертв. В этой, и так весьма серьёзной ситуации, расширение изменчивости климата и ожидающиеся климатические изменения приведут к тому, что наводнения станут более частыми и масштабными. С другой стороны, паводок — это природное явление, которое может приносить пользу: сезонное затопление пойм рек является необходимым для обеспечения здоровья рек, формирования новых мест обитания фауны - отложения ила и плодородного органического материала, а также для поддержания существования водно-болотных угодий. Уязвимость перед наводнениями определяется, главным образом, жизнедеятельностью человека — местами размещения зданий и объектов инфраструктуры, существованием систем раннего оповещения и планирования действий на случай чрезвычайных ситуаций, созданием надлежащей правовой и институциональной базы и т.п. Интегрированный подход к управлению наводнениями, принимающий во внимание, как возможности, предоставляемые поймами для социально-экономической деятельности, так и управление рисками, является жизненно важными для устойчивого развития бассейнов рек.

В регионе ЕЭК ООН, как и в ряде других частей света, ситуация осложняется трансграничным характером водных ресурсов. В европейской части региона имеется более 150 трансграничных рек, а их бассейны покрывают более 40 процентов площади региона. В силу этого катастрофические паводки часто охватывают сразу несколько соседних стран.

Трансграничное сотрудничество в сфере управления рисками наводнений является не только необходимым, но и полезным. Раннее оповещение со стороны стран, находящихся в верховьях, может спасти жизни и снизить экономические потери. Кроме того, сотрудничество помогает накапливать знания и формировать информационную базу, расширяя набор доступных стратегий. Расширение территории, рассматриваемой в ходе бассейнового планирования, позволяет обнаруживать более оптимальные и экономически целесообразные решения, а также осуществлять мероприятия в тех местах, где их эффект оптимален. И, наконец, борьба со стихийными бедствиями в значительной степени зависит от как можно более раннего получения информации и требует использования данных и прогнозов, касающихся всего бассейна реки.

Многочисленные трудности препятствуют эффективному трансграничному сотрудничеству в целом и сотрудничеству в сфере трансграничного управления наводнениями в частности. Отсутствие возможностей и ресурсов, недостаток данных, различие в институциональных структурах, дефицит политической воли, а в некоторых случаях даже недоверие — это весьма серьёзные препятствия. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Конвенция по трансграничным водам) направлена на то, чтобы поддержать формирование рамок трансграничного сотрудничества. В рамках программы работ Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН тесно сотрудничает со своими партнёрами, в частности, со Всемирной метеорологической организацией (ВМО), над определением руководящих принципов управления рисками трансграничных наводнений.

Данная публикация основана на дискуссиях и выводах, состоявшихся на Практическом семинаре по управлению рисками трансграничных наводнений, организованном Конвенцией по трансграничным водам в апреле 2009 года в сотрудничестве с правительствами Германии и Нидерландов, а также ВМО. Она основана на практическом опыте стран, расположенных в бассейнах 10 рек региона ЕЭК ООН. Представленные здесь примеры следует рассматривать не как хорошие инструкции, а, скорее, как анализ конкретных ситуаций, возникших проблем и достигнутого прогресса, а также оставшихся задач и возможных путей их решения. Целью настоящей публикации является описание практического опыта вместе с общими выводами, которые могут быть использованы во всём регионе.

Наводнения будут всегда, но правильное управление ими может значительно снизить их последствия. Я надеюсь, что эта публикация вдохновит тех, кто управляет водными ресурсами, отвечает за государственную политику и территориальное планирование, а также поможет уменьшить риски и ущерб, наносимый наводнениями как в регионе ЕЭК ООН, так и за его пределами.